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助企“诚”风破浪
——我国多地多领域以信用建设助力中小企业发展纪实
习近平总书记多次强调，市场经济是信用经济。当前，在优化营商环境、推进“放管服”改革的背景下，社会信用体系建设瞄准企业的痛点、难点、堵点问题，在探索前进中逐一击破。越来越多的企业将诚信守法作为经营之本，在不断增强内在活力和创造力的同时，为“六稳”“六保”提供更多保障，也为经济发展注入强劲动力。
——题记
“以前需要好几天才能拿到的证，现在签订信用承诺书，当场就可以取证了，告知承诺真方便。”“诚信纳税为我们小微企业在困难时刻换来了真金白银。”“信用修复帮助该企业重塑信用，重新获得了发展动力。”……
记者在多地采访时发现，随着社会信用体系建设逐渐渗透到各个领域，中小微企业在发展过程中越来越重视建立自身诚信品牌，这源于他们在实际中获得到的“信用红利”，比如信用承诺为中小微企业“增效降本”、好信用“贷”来真金白银、信用分级分类监管促内部管理“高效运营”等，中小微企业资金少、规模小、管理不健全等制约发展的瓶颈问题都得到有效缓解。
数据显示，“十三五”期间，我国企业注册数量稳步增长，年度注册增速基本维持在14%左右，2016年~2020年的新注册企业中，中小微企业占比近60%。
从“微不足道”到“半壁江山”，中小微企业已成为经济持续健康发展的不可或缺力量。2021年政府工作报告强调，中小微企业和个体工商户困难较多，要注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。
当前，在优化营商环境、推进“放管服”改革的背景下，社会信用体系建设瞄准企业的痛点、难点、堵点问题，在探索前进中逐一击破。越来越多的企业将诚信守法作为经营之本，在不断增强自身内在活力和创造力的同时，为“六稳”“六保”提供更多保障，也为经济发展注入强劲动力。
提“速度”
“承诺代证”激活“小微活力”
4月1日下午，山东省德州市德城区新华街道陈公社区胥记炸鸡汉堡店一派繁忙的景象，食品经营许可证粘贴在店面醒目的位置。“这张食品经营许可证是今天上午领取的，还‘热乎着’。”宋女士笑着说，“我们提前提交了材料，今天上午在现场签订承诺书后，就拿到了许可证。流程简化，效率提高，让我们节省了很多时间成本。”
以往，从事小型餐馆经营的业户申请食品经营许可不仅需要自己筹备相关材料，还需要等待核查人员进行现场勘验后达到合格标准，最少得需要10个工作日才能取得食品经营许可，让许多有意经营此类生意的业户“望而却步”；如今，业户只需要由镇街、社区帮办代办人员代为提交相关材料，现场签订承诺书后，可“秒领”食品经营许可证，实现“当天领证，当天开张”。
“在实施告知承诺制之前，从事小型餐馆经营的业户有10个工作日的等待食品经营许可审批时间。在这段时间内，办理营业执照后，店面不能从事经营，这种现象会给群众造成一定的经济负担。”德城区行政审批服务局审批二股负责人说，小型餐馆的食品经营许可、食品小作坊的告知承诺制优化了办事流程，减少了办事群众的等待时间，实现了营业执照、小型餐馆的食品经营许可、食品小作坊的证照联办、无缝衔接，解决准入不准营的难题。
“告知承诺制”虽然简化了审批流程，但食品安全的监管却更加科学高效。德城区通过审管互动系统，实现审批、监管信息互通互联，在发放小型餐馆的食品经营许可证书、食品小作坊登记证书之后，监管人员立即可跟进检查，杜绝食品安全隐患，实现了审管分离，构建起“简审批，严监管”模式，不断激发市场活力。
数据显示，德城区餐馆数量大、增长快，年均新增办理小型餐馆类型的食品经营许可高达1000件，仅2018年德城区（含运河）办理小型餐馆类型的食品经营许可就多达1400件。截至目前，获证餐饮企业多达5000多家，其中食品经营许可中小型餐馆的经营者占比达80%
“小微”企业虽然规模“小”，但是背后却蕴藏着各类商户、家庭式作坊等庞大群体，直接关系到百姓的生存大计。2020年11月，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》正式发布。该文件要求，在全国范围内所有行政机关和具有管理公共事务职能的机构在办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，都要实行证明事项告知承诺制。
自此之后，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以方便企业和群众办事创业。告知承诺制，让许多止步于繁琐复杂办证程序的人，将创业热情化为当下行动，不仅发挥出“小微”集聚效应，也激活了一方经济。
在广东深圳，告知承诺制受到企业热烈欢迎。2020年以来，深圳市市场监管局针对动物诊疗许可证核发事项实行告知承诺制，优化审批服务，为数百家动物诊疗企业提供了方便。此外，深圳市星巴克、喜茶等20余家餐饮企业的3000多家门店，均通过大型连锁单位申请人承诺制拿到了相关证件，不必再像过去那样，每开一家分店就要申办一次食品经营许可，企业市场投资热情持续高涨。
“实行告知承诺制审批，对企业来说，省去的不仅仅是繁琐的手续，还有办证时间。这项措施是实打实地帮企业省下了一大笔经营费用。”一家宠物医疗企业相关负责人表示，这项惠企政策的推行，不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间良好信任关系的好机会。
据介绍，在推进告知承诺制体系建设的同时，深圳市市场监管局也进行了服务创新，包括材料不齐的容缺受理和容缺审批、申请人自助拍摄上传现场视频进行远程核查、采用非人工干预式自动审批方式进行受理审批等。
在黑龙江哈尔滨，小微企业负责人形象地将告知承诺制形容为“为企业信用‘画押’”。哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆负责人李宝城回忆，“当天在行政审批中心就拿到了营业执照，再填一份线上《公共场所卫生告知和承诺书》，就这么简单。”
哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，去年下半年，新区在全国率先试行“以照为主、承诺代证”改革，从最贴近百姓生活的住宿、美容、美发、洗浴四类小型公共场所入手，在具备开业条件后只需自主承诺即可经营，无需办理公共卫生许可。比如，此前需要现场核查、审批等环节才能拿到公共场所卫生许可证，至少15个工作日。现在，自主承诺代替了许可证。
取消了前置审批，是因为有了更有力的事中事后监管保障。新区卫健局工作人员杨光说，承诺书明确告知“四小”企业开业需具备的软硬件设施条件，填好后上传将即时转至监管部门。“对符合要求的企业今后将少打扰乃至不打扰，对不达标企业限期整改，对不具备条件的企业取缔，确保‘承诺代证’的实施效果。”杨光说，2020年，哈尔滨新区新增企业6179户，同比增长达22．97％。
“这项改革看似一个小切口，实际上既动当下利益格局，又惠长远信用建设。”司法部行政执法协调监督局副局长徐志群说，全面推行证明事项告知承诺制将最大限度减轻企业群众办事创业负担，激发市场主体发展活力和社会创造力，产生良好效果。
换“真金”
“信用变现”纾解“资金之渴”
告知承诺制，让许多中小微企业“轻松”获得了行业准入“门票”，但新设立的企业都处于初创期，也是风险最高的时期，大多面临缺钱、缺人、缺市场等瓶颈问题，这其中，中小微企业融资难问题作为一个普遍性的难题，更是首当其冲。
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，要引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降等。3月24日召开的国务院常务会议传达出重要信号，决定将普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划进一步延至今年底。会议指出：“对小微企业再帮扶一把，更好发挥他们在稳就业中的重要作用。”
多举措紧密地贯彻部署，体现了国家对于银行业普惠金融发挥信用贷服务实体经济一以贯之的态度。记者近期在山东、河南、江苏等多地调研采访时发现，各地政府、金融机构、信用服务机构等在探索如何更好发挥信用贷服务中小微企业方面迈出了坚实的步伐，通过建机制、搭平台等一系列举措，不仅力挺中小微企业“乘风破浪”，而且促使其逐渐成为我国国民经济的“中坚力量”。
2020年年初，受新冠肺炎疫情影响，许多企业遇到了“生存难题”。山东省济南市王先生所经营的餐饮企业亦是受资金周转困难所迫而面临倒闭的风险。同年5月，随着疫情控制逐渐向好，王先生决定重拾创业信心，主动寻找金融机构合作。得知济南市正在大力推动“信易贷”，无抵押、只要信用好就能轻松获贷，他决定抱着侥幸的心理尝试一下。
“没想到在全国‘信易贷’平台发布融资需求的第二天，济南‘信易贷’平台运营中心作人员帮助我对接了光大银行济南分行的“餐饮易贷”，及时协助准备资料报审，最终企业获得融资150万元，年利率3.9%，解决我的燃眉之急。”王先生感慨万千。
据了解，济南市不仅出台了政府贴息政策，还建立了风险共担机制，这就意味着如果企业出现还不上贷款的情况，那么政府和银行就会共同承担责任，大大减少了银行的风险。
好的政策贵在执行，为了让更多中小微企业了解并能熟练运用上述政策，济南市成立了全国“信易贷”平台济南运营中心，通过各类涉企办公系统、政务服务大厅、银行网点、政府部门网站等多种渠道，开展全方位宣传，现场答疑解惑，帮助企业入驻、发布融资需求，辅导企业开展融资活动。截至目前，累计组织召开线上、线下“信易贷”平台专场推广会近百场，实现了全市区县全覆盖。
企业在“信易贷”平台发布相关融资信息，通过信贷模型测算并匹配金融机构，让中小微企业体验到全新的信贷模式。2020年10月，国家发改委办公厅发布《关于支持“信易贷”平台向金融机构推荐信用状况良好企业有关工作的通知》（以下简称《通知》）提出，支持各地区通过全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国“信易贷”平台）向金融机构推荐信用状况良好的具有融资需求的企业名单。
《通知》中所指的企业，明确为中小微企业，且要求经营领域符合国家产业政策、信用状况良好、经营状况良好、具有真实融资需求、签署《信用承诺书》。这一利好举措为守信的中小微企业带来了融资“福音”。
数据显示，截至2020年12月，依托全国信用信息共享平台建设的全国“信易贷”平台已对接或者正在对接的地方自建平台近80个，平台累计注册企业逾370万家，成功放款37万笔，发放贷款总额逾6700亿元，并且在持续快速增长。
因为疫情，王先生的餐饮企业陷入困局，因为一笔信用贷款“转危为安”。与王先生有着类似经验的还有香格里拉市某物流有限责任公司负责人孙宝。受当地气候条件影响，春节后企业运输业务量较少，收益甚微，而车辆检修保养、工人薪金支付等固定支出却是很大一笔费用，导致企业缺乏流动资金，孙宝年前拓展运输业务的计划便耽误了下来。
当地税务部门在开展企业生产经营情况调查走访中，了解到该企业的资金困境后，认真核实该企业近几年的纳税情况，发现该企业的纳税信用符合税务部门联合银行推出的“税务贷”申请标准，便主动向孙宝介绍了“银税互动”机制，辅导企业及时将纳税信用变现为真金白银。在税务部门帮助下，企业很快获批100万元的贷款，有效缓解了资金压力。
“今年想趁着经济形势不断向好，拓展运输业务，实现新的收入增长点，可由于缺乏资金，业务拓展计划一直未启动，好在税务部门搭建的 ‘银税互动’平台，帮助企业解决了资金难题。我们现在正与快递公司商讨合作事宜，争取获得更多货物的运输资格。”孙宝看着不停运转的物流分拣线开心地说道。
目前，“银税互动”项目早已在全国开花结果，将纳税信用转化为“真金白银”，让许多诚信企业获得了实实在在的“福利”。2020年，税务总局和银保监会联合印发《关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复工复产的通知》将“银税互动”受惠企业范围扩大到M级，这让受惠企业数量大大增加。数据显示，截至2020年末，全国“银税互动”类小微企业贷款余额8156.34亿元，同比增长63.21%。
诸如“信易贷”“银税互动”这样的工具正越来越多，将信用信息转化为信贷资产，不仅有效缓解了中小微企业融资难题，而且也潜移默化的影响着更多企业，引导他们树立诚信经营理念。与此同时，相关部门正在努力建立小微企业信用信息平台或小微企业金融服务平台，通过打通信息壁垒，让金融机构更容易、更便利地获得企业的信用信息，也让企业更加快捷、更低成本的获得信贷。
“信用贷款对缓解小微企业和个体工商户贷款难、贷款贵起到了很重要的作用。”银保监会普惠金融部主任李均锋曾说，只有进一步打通各个部门的信息孤岛，才能为银行识别、管理企业贷款风险提供更好的信息服务，才能有效破除小微企业“贷款难”问题。
变“妙招”
“分级分类”赋能“管理优化”
“现在只得了黄码，我们感到压力很大，接下来我们必须积极提高产品质量，使它尽快达到蓝码跟绿码。”浙江海创集成家居科技有限公司副总经理林伟其说到，赋码监管也使得自己这些生产企业主体提高了产品安全意识，不断向着“绿码”努力。
林伟其提及的“黄码”“绿码”指的是，浙江省首创的产品质量安全产品分级、企业分类、区域分色“三分”监管机制。浙江将生产企业信息整理录入产品质量安全“三分”数字监管平台，并自动对企业产品类别进行数据编目管理，建立产品数据库，同时平台还与省产品质量监督抽查管理系统、省行政执法监管平台等平台之间形成信息共享机制，可实现自动采集重点主体信息，自动整合监督抽查、日常检查、行政处罚等行政监管信息，促进不少企业看齐质量安全“满分”。
分级分类，即按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施。对信用好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围。
近年来，在国家和地方强力推动下，信用分级分类监管逐步成为政府深入推进“放管服”，优化营商环境的抓手，不仅让监管更加精准，也切实降低了诚信企业的运营成本。
记者在采访中发现，当前许多中小微企业已将政府分级分类外部监管延伸为企业内部运营分级分类管理机制，在促进资源高效匹配的同时，也大大提高了企业的运营效益。
